青海省地震局关于2024年法治政府建设情况的报告

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将青海省地震局2024年法治政府建设情况报告如下。

一、本年度法治政府建设工作综述

2024年，省地震局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，紧紧围绕《青海省法治政府建设实施方案（2021-2025）》、省委《2024年度法治建设考核指标的通知》、中国地震局《2024年防震减灾法治建设工作要点》的目标要求，着力在贯彻实施宪法、构建防震减灾法规规章规范体系、推进防震减灾依法行政、增强法治观念等方面下功夫，为青海省防震减灾事业高质量发展提供法治保障。

二、2024年度法治政府建设情况

（一）推进法治建设第一责任人职责

4月，党政主要负责人签署法治建设第一责任人责任书，积极履行法治建设第一责任人职责，并将履行法治建设第一责任人情况列入党政负责人年终述职内容，一把手述法内容纳入领导班子总结报告。其他领导班子成员围绕法治学习、重大事项依法决策情况、依法履职情况纳入年终述职内容。

（二）落实领导干部学法用法制度

认真贯彻落实《中国地震局关于印发地震系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单的通知》《中共青海省委全面依法治省委员会关于印发青海省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的通知》，为领导干部购置相关学习书籍。10月组织举办青海省第六期地震系统领导干部法治能力提升培训班，全省各级地震部门领导干部及执法人员参加了培训。

（三）依法履行防震减灾法定职责

全年根据防震减灾法定职责有序开展监测预报预警、震害防御、公共服务等工作，依法履行各类法定义务。加强法治建设调研工作，4-8月完成依法治省课题《青海省市县地震执法工作现状与发展》并产出课题报告一篇，荣获青海省2024年度全面依法治省优秀调研成果三等奖。5-12月完成政策课题《青海省地震安全性评价管理条例立法后评估》并产出报告一篇。全年履行重大工程抗震设防要求审定行政许可事项共25个。

（四）强化法治建设组织保障

局党组高度重视法治建设工作，于4月制定印发《青海省2024年防震减灾法治建设工作要点》，对全省地震系统法治建设工作进行安排部署。局法治建设工作由震害防御与应急处（公共服务处）具体负责，局内有11名执法证持有人员、2名公职律师、并聘请了法律顾问团队提供法律服务，切实提供了法治建设工作的人员保障。

（五）积极应对突发地震事件

全年共处置3级以上地震23次。3月7日杂多5.5级、4月4日茫崖5.5级地震后，地震部门30分钟内报初步会商研判结论，1小时内现场工作队出队赶赴震区，协助地方政府开展灾情核查。1月为积石山地震灾后重建提供法律依据，编制《青海省防震减灾法律法规规章规范性文件汇编》并向省委报送。

（六）加强法规标准建设

2024年共有4部防震减灾法规规章纳入省政府立法计划，我局重点推进了《青海省地震安全性评价管理条例》修订立法工作。印发《青海省地震安全性评价管理条例（修订）立法工作实施方案》（青震办发〔2024〕24号），成立《条例》修订立法工作领导小组。组织开展立法后评估；赴甘肃省、四川省和山东省进行实地调研；征求发改、住建、交通、水利等31个相关厅局、各级地震部门、局内部部门的意见；组织举办《青海省地震安全性评价管理条例》修订专题论证会；综合前期工作，对草案文本反复推敲，形成《青海省地震安全性评价管理条例（修订送审稿）》。

（七）严格规范开展地震行政执法

坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调原则，深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。积极贯彻执行应急管理综合执法改革的决策部署，推动防震减灾行政执法职能融入应急管理综合行政执法体系。与省应急厅联合印发《青海省地震行政执法事项指导目录（2024年版）》和《青海省地震行政处罚裁量权基准》。探索开展重大工程抗震设防要求监管工作，联合市（州）应急局及地震局开展现场执法工作。制定印发《关于做好重大工程抗震设防要求监管工作的通知》，实现对全省2031个建设工程项目的筛查工作，向54个重大工程建设单位发送书面提醒函。目前已有部分建设单位开展了拟建工程项目地震安全性评价项目招投标及实施工作。

（八）持续推进防震减灾依法行政

对行政机关的行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大执法决定，实行合法性审查全覆盖；全年累计审定合同百余件，规范性文件2件。目前我局现行有效规范性文件共3件，均进行了备案审查并公示，根据有效期及时开展清理工作。依法实施“双公示”制度，及时将行政许可及处罚信息通过“信用·青海”平台进行公示。在局网站设置专栏“政策法规”用于公示现行法规、规章、规范性文件及解读。

（九）深入开展法治宣传教育

在4·14、5·12、宪法日等重点时段开展防震减灾普法宣传活动。3月设计制作《预警小知识》折页5000份及展板1套，宣传《青海省地震预警管理办法》相关内容。设计制作《行政许可办理指导手册》折页。印刷我省防震减灾4部法规规章单行本6000册，汇编印刷《青海省防震减灾法律法规规章规范性文件汇编（2024年版）》100册。4月举办未成年人保护法暨校园霸凌心理健康讲座。10月组织举办青海省第六期地震系统领导干部法治能力提升培训班。12月组织开展了宪法宣誓、知识竞赛等宪法宣传周系列活动。

（十）依法依规开展政府信息公开工作

我局高度重视政府信息公开工作，严格依法依规开展“双公示”，及时、全面地公开行政决策、执行和结果等信息。通过门户网站、新闻发布会及新媒体平台，主动公开法规规章和规范性文件，并配以详细解读，提升信息透明度。同时，加强与社会公众的互动交流，积极回应关切，确保政府信息公开工作的高效开展。

（十一）依法开展行政复议行政应诉工作    

2024年全年我局依法行政，严格执行各类执法制度，未产生行政复议及行政诉讼。

三、存在的不足和2025年计划

（一）存在的不足

尽管我局在法治建设工作中取得了一定的成效，但与法治建设工作要求相比，仍然存在一定的差距：

一是应急管理综合行政执法改革不到位。虽然防震减灾执法事项已部分纳入应急管理综合行政执法体系，但仍未捋顺地震部门与执法部门之间的职责划分，执法部门仅承担处罚工作，或是需承担日常监管工作等方面的问题仍存在，执法监督工作开展困难。

二是行政执法制度建设不足。当前行政执法领域在制度建设方面尚存短板。例如“行政处罚程序规定”与“行政检查规范用语手册”等重要制度文件的缺失。此类制度的缺乏，在一定程度上制约了地震行政执法工作的规范化与法治化进程。

三是地震部门力量薄弱。省、市、县地震部门负责法治工作的人员编制较少，难以充分满足上级对法治工作的各项要求。

（二）2025年计划

2025年我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于防震减灾的重要论述 ，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进法治政府建设，继续贯彻落实《青海省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，按照《青海省地震局贯彻落实〈法治中国建设（2021-2025）年〉工作计划》，稳步完成法治建设工作各项任务。

一是抓好防震减灾法治工作。完成各项立法工作，配合《中华人民共和国防震减灾法》修订工作，积极开展各项法治调研工作，开展防震减灾法律法规教育，提高领导干部和整个地震系统应对地震灾害的意识和指挥调度能力，提高全省防震减灾法规教育的普及率。

二是做好普法宣传工作。深入开展“法律九进”，继续做好防震减灾相关法律法规的宣传工作，开展多种形式的法制宣传活动，进一步增强社会公众的防震减灾意识，特别是建设单位自觉履行建设工程抗震设防义务的意识。

三是加大领导干部法治培训力度。把习近平法治思想、宪法、民法典、依法治省等学习内容纳入党组中心组学习计划中；进一步加强对领导干部的法治教育培训，并纳入年度的培训计划；开展以案释法、旁观庭审、知识竞赛等多形式的普法活动。

四是推进执法改革进程。进一步加强与应急管理综合行政执法部门的沟通，明确职责划分，按划分结果逐步捋顺各级地震执法工作，共同研究并制定相关制度文件。

五是提高依法行政意识。加强对行政执法人员的法治培训，严格规范行政行为，切实转变执法理念，使之正确把握依法行政的基本要求，做好政务信息公开工作。